Mit vier Wochen Verzögerung ging das Prestigeobjekt der bayerischen Staatsregierung am 11.
Dezember 2000 online: Unter der Domain http://www.baynet.de befindet sich der Virtuelle
Marktplatz Bayern (VMB). E-Commerce, E-Government und Events sollen unter einem
weiß-blauem Dach im Internet vereint werden: bayerische Identität auch im virtuellem Raum.
Ursprünglich strebte die bayerische Regierung die Woche der in München stattfindenden
Fachmesse Systems Anfang November 2000 zum Start an. Doch diesen medien- und
publikumswirksamen Termin konnte die VMB Virtueller Marktplatz Bayern GmbH nicht einhalten.
Das Unternehmen wurde vom Konsortium "Siemens Business Services/SAP Markets Europa"
gegründet, um den VMB zu betreiben. Die beiden Software-Riesen hatten am 31. März 2000 nach
einer europaweiten Ausschreibung den Zuschlag erhalten.

Der VMB befindet sich zwar schon im Netz, aber weite Teile des anspruchsvollen Konzepts warten
noch auf ihre virtuelle Verwirklichung. Sowohl die Optimierung für den „Netscape Navigator“ als auch
die Seiten in englischer Sprache werden seit vier Wochen angekündigt, stehen aber immer noch
aus. Ebenso sind die Rubriken "Nachrichten", "Informationen" sowie "Urlaub und Freizeit" ohne
Inhalte. Der 31. März 2001 gilt jetzt als Stichtag, an dem der VMB voll funktionsfähig sein soll. Ob
diese Zeitvorgabe eingehalten werden kann, hängt nicht allein von der Marktplatz GmbH ab. Mit im
Boot sitzen etwa hinsichtlich E-Government die Kommunen und Landkreise, bezüglich
E-Commerce und E-Business die für den Betrieb der regionalen Marktplätze zuständigen
sogenannten regionalen Vermarkter. Hinzu kommt die Vielzahl der bayerischen Unternehmen und ihre
Bereitschaft, Internetauftritte oder Online-Shops mit dem VMB zu koordinieren. Sie alle müssen in
eine Richtung rudern.

Die Marktplatz GmbH kann diese Kooperationsproblematik nur notdürftig umschiffen. Am 25.
August 2000 wurde beispielsweise eine Partnerschaft mit Yellowmap
geschlossen. Dadurch sind alle bei Yellowmap verzeichneten Unternehmen beim VMB zu finden.
Ob aber die Kommunen, Landratsämter und Bezirksregierungen bereit und fähig sind, bis zum 31.
März virtuelle Rathäuser und interaktive Online-Verwaltungen auszubauen oder überhaupt
einzurichten, darf als sehr fragwürdig betrachtet werden. Gerade Internetauftritte für Kommunen
schließt übrigens die Marktplatz GmbH aus ihrem Angebot aus. Andererseits hat man ein sehr
hochgestecktes Ziel formuliert: die bayernweite Standardisierung von Online-Verfahren der
Behörden. Gelänge dies, würde sicher auch der papierene Formulardschungel etwas gelichtet.
(Über den Projektfortschritt berichtet die Marktplatz GmbH unter http://www.info.baynet.de.)

Kritische Stimmen: Zu große Hast

Von Anfang an erhoben sich kritische Stimmen, die bayerische Regierung betreibe die
Verwirklichung mit zu großer Hast. Die unnötige Eile könne auf Kosten der Qualität des Angebots
gehen und damit die Etablierung und Vermarktung des Produkts erheblich behindern, wird
argumentiert. Genau aus diesem Grund treibt die Landeshauptstadt München gemeinsam mit ihren
Partnern, der Industrie- und Handelskammer und der Handwerkskammer, das Portal München im
Internet behutsam und schrittweise in drei Stufen der Realisierung entgegen. Mit dem Portal wird
angestrebt, die gesamte Münchner Stadtgesellschaft im Netz abzubilden.

Wie der Starttermin musste ebenso die Frist für die Benennung der regionalen Vermarkter
verlängert werden. In der Kabinettsitzung der Staatsregierung am 5. September verschob man den
Termin vom 30. September auf den 30. November 2000. Gleichzeitig wurden die heftig in die Kritik
geratenen Konditionen für die regionalen Betreiber verändert. Zunächst wollte das Konsortium
Vorauszahlungen und Gebühren nach der Einwohnerzahl des Landkreises oder der kreisfreien
Stadt. Damit wäre das finanzielle Risiko einseitig vor allem zu Lasten der regionalen Betreiber
gegangen. Jetzt soll es individuelle Verhandlungen geben. Dabei werden sich die Entgelte nach der
jeweiligen Region, ihren Besonderheiten und der vorhandenen IT-Infrastruktur richten. Für die
Benennung der Vermarkter sind die 96 Landkreise und kreisfreien Städte zuständig. 45 von diesen
haben mittlerweile einen Betreiber benannt. Die Marktplatz GmbH geht davon aus, dass es
zwischen 35 und 40 Vermarkter geben wird, die dann ganz Bayern abdecken. Vertragsabschlüsse
gibt es allerdings erst mit sieben Betreibern.

Auch in der künstlichen Wortschöpfung der URL www.baynet.de wird ein Nachteil gesehen. Von ihr
führe kein reibungsloser Bezug zu Bayern, seiner Wirtschaft und Politik. Während Berlin
oder Hamburg ihre Domain für Inhalte außerhalb von
Politik und Verwaltung öffnen, behält der Freistaat allein seinen
Behörden vor. Die Marktplatz GmbH versucht jetzt, aus dieser Not eine Tugend zu machen und die
Marke "Baynet" zu popularisieren. In der ersten Januarwoche 2001 wirbt sie in bayerischen
Tageszeitungen nicht mit dem Begriff "Virtueller Marktplatz Bayern" sondern mit dem Produktnamen
"Baynet".

Steiniger Weg: Umsetzung eines anspruchsvollen Konzepts

Hinter dem VMB steht ein anspruchsvolles und interessantes Konzept. Aus dem heutigen Angebot
lässt sich die künftige Struktur erkennen. Neben den Rubriken Nachrichten, Information sowie
Urlaub und Freizeit wird auf drei Schwerpunkte gesetzt: Lebenslagen, Bürgerservice oder
Behördenwegweiser, Marktplätze. Das Lebenslagenkonzept, das auch die Münchner als ein
zentrales Element ihres Portals planen, beinhaltet eine Gliederung nach Lebenssituationen und
-abschnitten wie "Mobilität", "Wohnung", "Familie und Partnerschaft" oder "Kinder und Jugendliche".
Der User soll so zu allem geleitet werden, was er in der entsprechenden Lage benötigt: von
gesetzlichen Regelungen über notwendige Behördenkontakte bis hin zu kommerziellen Angeboten
aus dem Segment der Marktplätze. Der Großteil der Lebenslagen und ihrer Untergliederungen ist
derzeit noch in Arbeit. Unter "Mobilität" findet man etwa nur den Teil "Rund ums Auto", unter
"Familie und Partnerschaft" allein die "Hochzeit".

Eng gekoppelt mit den Lebenslagen ist der Behördenwegweiser, weil der User direkt zur für ihn und
sein Anliegen zuständigen Einheit geführt werden soll. Das bedeutet notwendig eine vielschichtige
Regionalisierung im Hinblick auf die Kommunen, Verwaltungsgemeinschaften, Landkreise und
Regierungsbezirke. Geleistet wird dies unter der aktuellen Version des VMB kaum. Zwar gibt es
externe Links zu vielen Behörden und Kommunen, aber die Verknüpfung aus den Lebenslagen
heraus und damit eine nutzerorientierte Angebotspalette bleibt der Zukunft vorbehalten. Heute findet
man hier vor allem Verweise auf Einrichtungen des Freistaats und gesetzliche Regelungen.
Dagegen ist man bei der bei Regionalisierung kommerzieller Angebote aus den Lebenslagen heraus
schon einige Schritte weiter. Wer beispielsweise als Münchner eine Gastwirtschaft für seine
Hochzeitsfeier sucht, der wird vor Ort fündig und bekommt zumindest einige Anschriften. Gleiches
gilt für Freizeitaktivitäten und das Angebot an sozialer Betätigung für Kinder und Jugendliche.
Allerdings tauchen hier unter dem Motto "Helfen macht Spaß" auch nicht erwartbare Einträge auf:
die "Urlaubskasse des Bayerischen Baugewerbes e.V." und die "Sozialrechtliche Vereinigung von
Zementwerken in Bayern e.V.".

Der Behördenwegweiser als zweites Hauptelement bildet das Besondere und den
Wettbewerbsvorteil des VMB. Durch die Koppelung von Lebenslagen, Behördenwegweiser und
kommerziellen Angeboten bieten sich exklusive Vermarktungsmöglichkeiten für Unternehmen.
Darüber hinaus verleiht die Präsenz von staatlichen und kommunalen Stellen dem VMB von vorne
herein einen eher öffentlichen, nicht offensichtlich profitorientierten Charakter. Mit diesen Pfunden zu
wuchern, bleibt anderen Anbietern von virtuellen Märkten verwehrt. Das ist auch der Kern der Kritik
des "Rechenzentrums Bayerischer Genossenschaftsbanken" (RGB), einem Unternehmen der
Raiffeisen- und Volksbanken. Das RGB betreibt mit My Shop die größte
virtuelle Verkaufsplattform für mittelständische Unternehmen in Bayern, die mittlerweile auch
bundesweit expandiert. Die Software für "My Shop" ließ der Bayerischen Einzelhandelsverband mit
finanzieller Unterstützung des Freistaats Bayern entwickeln. Später kaufte das RGB sie auf und
baut sie seitdem aus. Obwohl die EU-Kommission das Gemeinschaftsunternehmen von Siemens
und SAP genehmigt und das Bundeskartellamt keine wettbewerbsrechtlichen Bedenken geäußert
hat, dürfte die exklusive Public-Private-Partnership einen schalen Nachgeschmack verursachen und
die Thematik auf der Tagesordnung halten.

Der dritte Schwerpunkt des VMB sind die Marktplätze. Hierüber soll der gesamte VMB finanziert
werden. Während die Marktplatz GmbH Hard- und Software zentral bereitstellt, basiert der Baustein
Marktplätze wie bei "My Shop" auf Regionalisierung. Die regionalen Vermarkter sind für den Betrieb
zuständig und finanzieren sich über Webauftritte und Online-Shops für Firmen sowie über Werbung.
Für den Auftritt von bayerischen Unternehmen im Rahmen des VMB werden gestaffelte Angebote
gemacht. Kostenlos ist der Eintrag ins Unternehmensverzeichnis. Bezahlt werden muss die
Einbettung einer Firma in bis zu drei Lebenslagen. Diese kann allein oder in Zusammenhang mit
einer Visitenkarte oder einem strukturierter Internetauftritt gewählt werden. Neben B2C-Marktplätzen
sollen insbesondere für den Mittelstand und die Behörden geschlossene Marktplätze für B2B und
A2B (Administration to Business) aufgebaut werden. Auch wenn dem normalen User der Einblick in
das Geschehen auf diesen Märkten verwehrt bleibt: im Hinblick auf A2B wird man ihm immerhin die
heutigen Nachfolger der ehemals königlich-bayerischen Hoflieferanten anzeigen.

Die Marktplätze sind zentral für das Gelingen des VMB. Von ihnen hängt es ab, ob sich die
gesamte Unternehmung finanziell trägt. Dennoch sind sie bis jetzt der am wenigsten ausgebaute
Teil des VMB. Wie sie sich entwickeln, ist heute nicht abzusehen. Bisher sind gerade sechs
regionale Marktplätze online. Der Aufbau der Angebote steht erst am Anfang. Nur zwei Marktplätze
bieten jeweils drei Online-Shops.

Das Projekt ist Chefsache im Münchner Rathaus.
Oberbürgermeister Christian Ude, SPD,
und der Leiter seines Direktoriums, Dr. Ernst Wolowicz, treiben unermüdlich an. Internet als Teil der kommunalen
Daseinsfürsorge lautet das Leitbild. Städtische Infrastrukturleistung hört nicht bei Verkehr,
Wirtschafts- und Sozialdiensten oder Kultur auf. In München zählt auch das Internet dazu. Dem gemäß
öffnet die Landeshauptstadt, bisher alleiniger Anbieter unter www.muenchen.de, ihre Domain. Über das Portal soll
der Nutzer alles und alle in München finden. Es entsteht eine Plattform zur Darstellung und Kommunikation für
Bürger, örtliche Wirtschaft, politische Parteien, Kultur und Kunst, Bildungsinstitutionen, Aktivitäten im
Bereich des Sports, der Vereine und der Kirchen.

Die Vorstellung: Wer im Internet Angebote aus und über München sucht, der kommt über das Portal
München mit wenigen Zeigefingerbewegungen zur gewünschten Website. Für das digitale München soll
gelten: kein nerven- und zeitraubende Suchverkehr in kleinen Seitenstraßen und Sackgassen, sondern ein
hochleistungsfähiges Verkehrsleitsystem innerhalb der Datenautobahn, das schnelle und sichere Zielerreichung
garantiert.

Im Mittelpunkt steht die Präsentation verschiedenster Anbieter innerhalb des Portals und damit unter dem Dach von
muenchen.de. München macht damit ein attraktives und
kostengünstiges Angebot auch für Unternehmen, die sich mit dem weltweit bekannten und unverwechselbaren
Stadtnamen präsentieren können. Damit geht man einen Schritt über das die heutige Portal-Landtschaft
dominierende vertikale Konzept, das viele Links auf externe Websites beinhaltet, hinaus.

Nachhaltiger Aufbau: Der Weg zum Portal München

Nachdem der Münchner Stadtrat das anspruchsvolle Grobkonzept am 26. Juli 2000 beschlossen hatte, endete am
13. Oktober die europaweite Ausschreibung für das Feinkonzept. Der Gewinner soll bis Ende März 2001 das
Konzept erstellt haben. Für den Sommer 2001 ist die endgültige Entscheidung des Stadtrats geplant.

Es wurde ein zweistufiges Vorgehen vereinbart, schon weil die Komplexität der vorgesehenen Angebotsvielfalt einen
großen Paukenschlag zur Verwirklichung ausschließt. Die erste Stufe endet mit der Bewertung des
Feinkonzeptes durch Stadt und Kammern. In der zweiten Stufe geht es um mögliche Betreibermodelle. Am
Wahrscheinlichsten scheint heute eine Kapitalgesellschaft mit einer städtischen Mehrheit. Die Stadt will
keinesfalls Nutzungs- und Vermarktungsrechte an der Domaine muenchen.de
aufgeben oder veräußern. Deshalb ist eine Übernahme des Berliner Modells (berlin.de)
ausgeschlossen. Auch wenn sich das Portal zu einem späteren Zeitpunkt finanziell selbst tragen soll: Heute
investieren die Partner in Daseinsfürsorge und Infrastruktur, während ein privater Betreiber Gewinnerzielung
im Auge hätte.

Struktur: Themenblöcke statt Anbieter

Das Stadtinformationssystem soll über das Portal zum virtuellen Abbild des antiken Forums, zum Marktplatz für
den Austausch von Ideen und Gütern werden. Es ermöglicht so eine Funktion, die die realen Plätze unserer
modernen Städte nicht erfüllen können. Dazu gehören E-Government und E-Civil-Society, aber
selbstverständlich auch E-Commerce und E-Business.

Größter Wert wird auf eine bedienerfreundliche und zielgruppengerechte Darstellung gelegt. Das vertikale
Konzept wird ausgemustert. Kommen wird ein horizontaler Aufbau der Internetseiten. Die Inhalte sind nicht nach Anbietern
wie Stadtverwaltung, Wirtschaft oder Tourist-Info gegliedert, sondern nach übergreifenden Themenblöcken. Unter
der Rubrik Politik befinden sich dann nicht nur die Angebote der Münchner Parteien und Positionen der Stadt,
sondern auch politische Initiativen von Verbänden und Vereinen.

Die Blöcke werden offene Grenzen haben und ineinander übergehen. Nimmt man die Tourist-Info, dann stehen dort
neben den Inhalten des Fremdenverkehrsamtes auch diejenigen anderer Anbieter, neben georeferenzierten Stadtplan und
Web-Cam-Aufnahmen aus München könnte auch eine virtuelle Einkaufsstraße angeboten werden. Tourist-Info
und Marktplatz sind interpenetriert.

Virtuelles Rathaus: Interaktiver Online-Service auf dem Weg

Auch für das Virtuelle Rathaus gelten Zielgruppenorientierung und Bedienungsfreundlichkeit. Maßgeblich werden
für den Webauftritt nicht mehr die nur für Eingeweihte nachvollziehbaren Strukturen und Hierarchien der
Verwaltung sein. Ansatzpunkt ist vielmehr die konkrete Lebenslage des Nachfragers. Ob Bürger oder Firma, ob
Wohnortwechsel oder KfZ-Zulassung, ob Baugenehmigung oder Unternehmensansiedlung: Informationen und notwendige
Verwaltungsgänge sollen sich nach wenigen Klicks unabhängig von verwaltungsinternen Zuständigkeiten auf
dem Bildschirm aufbauen.

Drei Bereiche sind grundsätzlich vorgesehen. Die Stadt will erstens alle für die Öffentlichkeit vorgesehenen
Informationen ins Internet bringen. Zweitens soll der Formularservice, mit dem zumindest ein Amtsgang per pedem
vermieden wird, ausgeweitet werden. Schon heute hält das Kreisverwaltungsreferat diesen Service in vielen Bereichen
bereit. Darunter sind Angebote zu einer Vielzahl städtischer Serviceleistungen:
Einwohnerwesen und Melderegister, Standesamt,
Sicherheit und Ordnung, Gewerbewesen und Straßenverkehr.
Drittens soll die Möglichkeit von Online-Anträgen angeboten werden. Ziel ist hier die medienbruchfreie
Verarbeitung der über Internet eingereichten Anträge.

Hürden bleiben und können nicht von der Kommune allein übersprungen werden. Ohne die digitale Signatur
könne sich das Virtuelle Rathaus, ja das ganze Internet nicht weiterentwickeln, erklärt Klaus Diemer, im
Direktorium der Landeshauptstadt zuständig für das Portal München. Urheber online übermittelter
Dokumente müssen eindeutig identifizierbar sein. Dokumente müssen während der Übermittlung vor
Fälschungen sicher sein. München hofft hier auf positive Erfahrungen der
Hansestadt Bremen, mit der man sich im Austausch befindet.

Bremen führt im Rahmen von Media@Komm
ein entsprechendes Projekt durch. Diemer: "Als Stadtstaat können die Bremer Gesetze und Verordnungen zum Einsatz
bzw. zur Erleichterung von Verfahren recht schnell über die Bühne bringen, wie z. B. das ‚Bremische Gesetz zur
Erprobung der digitalen Signatur in der Verwaltung’ vom 1.Juni1999."

Bürgerschaftliches Engagement und Stadtviertelorientierung

Ein zentraler Aspekt des Portals München ist die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements. Rund
10 000 Vereine sind in München eingetragen. Etwa ein Drittel aller Münchner übernimmt ehrenamtlich
Aufgaben und Arbeiten in allen nur denkbaren Organisationen. Der Stadtratsbeschluss stellt deutlich heraus: "Das
Internet ist im Hinblick auf das große Spektrum bürgerschaftlichen Engagements, das sich laufend sowohl in
seinen Angeboten wie auch in seinen Anbietern verändert, das einzige Medium, das diese Anforderungen erfüllen
kann." Mit der Sparte "Markt der Möglichkeiten" soll die Übernahme freiwilliger und unentgeltlicher Aufgaben
gefördert werden. Er wird das Forum der E-Civil-Society und für E-Policy. Neben Information geht es um
Kommunikation und Abgleich von Interessen. Chatrooms und Benutzerforen sind selbstverständliche Bestandteile.
So kommen politische Entscheidungsträger und aktive Bürgergesellschaft unkompliziert zusammen.

Um die Realität diesem Idealbild anzunähern, muss der Spaltung der Gesellschaft in eine "Info-Elite" und
diejenigen, die nicht die Chance zur Teilhabe erhalten, entgegengetreten werde. Auch für den pluralistischen
Himmel des Internets gilt derzeit das von E. E. Schattschneider Anfang der 60er Jahre herangezogene Bild: "The flaw
in the pluralist heaven is that the heavently chorus sings with a strong upper-class accent." In diesem Zusammenhang
wird unter Kosten- und Nutzenaspekten überlegt, ob für die Münchner über das Portal – mit Ausnahme
der Telefongebühren – kostenfreie Internetzugänge, E-Mail-Adressen und eigene Hompages angeboten werden. Das
wird sicher nicht ausreichen. Allerdings kann eine Kommune diese Aufgabe auch nicht alleine schultern. Bund und
Länder stehen mit in der Verantwortung.

Im Portal soll dem ausgeprägten Stadtviertel-Bewußtsein der Münchner Rechnung getragen werden.
Während sich die Regionalisierung unter www.muenchen.de heute nur in den Angeboten der Bezirksausschüsse
(eine Art Stadtteilparlamente, deren Rechte Schritt für Schritt ausgebaut werden sollen) ausdrückt, soll
künftig die Feinstruktur der Stadtteile abgebildet werden: Firmen, Einzelhandel, Lokale, Vereine und
Veranstaltungen. Jeder Münchner soll die Informationen zu seinem Viertel gebündelt im Internet finden.